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2017年6月党员学习内容

文章来源：本站原创发布时间：2017年06月07日点击数：次字体：小大

1.林铎书记在中国共产党甘肃省第十三次代表大会上的报告

2.中共甘肃省纪律检查委员会向中国共产党甘肃省第十三次代表大会的工作报告

3.尚裕良书记在委系统中心组学习暨党建工作会议上的讲话

紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围
为加快建设幸福美好新甘肃而努力奋斗

——在中国共产党甘肃省第十三次代表大会上的报告
林　铎
（2017年5月22日）

同志们：

现在，我代表中国共产党甘肃省第十二届委员会向大会作报告。

中国共产党甘肃省第十三次代表大会，是在进入全面建成小康社会决胜阶段、喜迎党的十九大的新形势下召开的一次继往开来的重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，动员带领全省各级党组织、广大党员和各族人民，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，继续前进，努力同全国一道全面建成小康社会，为加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃而努力奋斗！

党的十八大以来，习近平总书记带领全党全军全国各族人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，开创了中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程新局面，赢得了全党全军全国各族人民的衷心拥护，受到国际社会的高度赞誉。党的十八届六中全会明确习近平总书记在党中央和全党的核心地位，体现了党和人民的根本利益，对保证党和国家兴旺发达、长治久安，对实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦，具有十分重大而深远的意义。全省各级党组织和广大党员干部要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，更加有力地把以习近平同志为核心的党中央各项决策部署落到实处，认清历史方位，把握发展大势，牢记重大使命，不断开创甘肃各项事业发展的新局面！

一、过去五年的工作

省第十二次党代会以来，面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照党中央统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局、坚持稳中求进工作总基调的各项决策部署，扎实推进经济社会发展和党的建设，基本完成省第十二次党代会确定的工作任务，各项事业取得新进步。

党的建设持续加强。坚持把抓好党建作为最大政绩，严格落实从严管党治党政治责任，全面推进党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设。坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略武装头脑，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，隆重开展纪念建党 95周年、红军长征胜利80周年、陕甘边区苏维埃政府成立80周年、两当兵变85周年等系列活动，大力传承红色基因，各级党组织和广大党员干部“四个意识”进一步增强，“四个自信”更加坚定。认真落实意识形态工作责任制，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位不动摇，理论工作“四大平台”建设取得突破，意识形态阵地建设和管理得到加强。强化干部日常管理监督，选派年轻干部到脱贫攻坚一线锻炼，顺利完成市县乡三级换届。探索建立柔性引才机制，共引进高层次金融科技人才337名。实施“先锋引领”行动，整顿软弱涣散基层党组织，开展市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议。严格落实中央八项规定精神和省委“双十条”规定，驰而不息纠正“四风”。构建和实施全面从严治党主体责任体系，加强党风廉政建设和反腐败斗争，十二届省委巡视实现全覆盖，市县和省直部门巡察有序开展，认真践行监督执纪“四种形态”，严肃查处一批违纪违法案件，反腐败斗争压倒性态势已经形成。扎实抓好中央巡视组和巡视“回头看”反馈意见整改工作，努力推动管党治党从宽松软走向严紧硬。

综合实力进一步提升。加强党对经济工作的领导，主动适应、把握和引领经济发展新常态，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济平稳健康发展势头。生产总值年均增长 9.6%，财政收入年均增长11.8%，固定资产投资年均增长17.9%。粮食生产实现“十三连丰”，传统产业改造提升力度加大，战略性新兴产业增加值占生产总值比重提高到13.1%，现代服务业加快发展，金融业占生产总值比重从2.8%提高到7.1%，非公经济比重达到47.6%。兰州新区生产总值年均增长30.9%，国家循环经济示范区基本建成，兰白科技创新改革试验区建设进展顺利，经济发展的稳定性、协调性、可持续性进一步增强。

脱贫攻坚成效明显。深入贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想，坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”，围绕精准扶贫精准脱贫扎实开展联村联户、扶贫攻坚行动，建立贫困人口识别、动态管理、退出标准、考核验收等体系，打出一套政策措施“组合拳”，贫困地区生产生活条件大幅改善。全省贫困人口由 2011年底的842.2万人减少到2016年底的227万人，贫困发生率由40.5%下降到10.9%，易地扶贫搬迁82万人，贫困地区农民人均收入年均增长比全省高2个百分点，为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。

基础设施不断完善。坚持基础设施先行，实施城乡基础设施建设工程和交通突破、水利保障行动，支撑能力有效提升。五年新增公路通车里程 1.9万公里，实现省际主要通道和市州政府所在地通高速公路、县城通二级以上公路，农村通沥青（水泥）路5.1万公里。新增铁路运营里程1592公里，兰新高铁、兰渝铁路开通运行，宝兰客专即将建成运营，甘肃进入高铁时代。全省民航机场达到8个，年客运量突破1200万人次。建成引洮一期等一批重大水利工程，解决了958万农村人口饮水安全问题，农村自来水普及率达到85%。重点流域治理和重大生态保护综合治理项目顺利推进。

改革开放取得新进展。深入贯彻中央全面深化改革决策部署，重点领域和关键环节改革进展明显，累计落实改革举措 415项，供给侧结构性改革扎实推进，行政审批事项大幅精简，商事制度改革全面推开，农村改革持续深化，司法体制改革推出重大举措，财税、金融、教育、科技、医疗卫生、国企国资等领域改革稳步推进，精准扶贫精准脱贫、综合治理兰州市大气污染等经验得到中央改革办及有关部委肯定和推广。着力打造丝绸之路经济带黄金段，充分发挥兰洽会、国际旅游节等重大节会平台作用，加强与中西亚等丝路沿线国家的人文交流、经贸和产能合作，对外开放水平和层次有了新提升。

文化建设迈上新台阶。思想道德建设持续加强，社会主义核心价值观日益深入人心，全面实施“人知人晓”“人信人守”工程，着力打造“凡人善举”、诚信“红黑榜”等品牌，群众性精神文明创建活动广泛开展，全国文明城市创建取得突破。积极建设华夏文明传承创新区，成功举办首届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会，习近平总书记发来贺信， 23个国家一致讨论通过《敦煌宣言》。文化惠民工程深入实施，公共文化服务体系日益完善。文艺精品力作不断涌现。文化、旅游产业发展势头良好。

民生福祉日益增进。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，持续加大民生投入力度，人民群众的获得感和幸福感不断增强。积极促进就业，五年新增城镇就业 210万人，城乡居民收入年均分别增长10.3%、12%。教育事业全面发展，学前三年毛入园率、义务教育巩固率和高中阶段毛入学率均超过全国平均水平，高等教育大众化水平稳步提高。公共卫生服务能力不断提升，群众性体育活动广泛开展。社会保障体系不断健全，提高城乡低保标准、补助水平和农村特困人员救助供养省级补助标准，城乡居民基本养老、基本医疗和大病保险以及医疗救助制度实现全覆盖。保障性安居工程建设和农村危房改造步伐加快，岷漳地震灾后恢复重建任务顺利完成。大气、水、土壤等污染防治行动全面展开。

民主法治建设深入推进。发挥党委总揽全局、协调各方作用，支持人大及其常委会依法行使立法、监督、决定、任免等职权，人大工作有了新的发展。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强社会主义协商民主建设，人民政协作为协商民主重要渠道的作用充分发挥。落实民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策，民族地区经济社会加快发展，民族团结进步创建活动和“两个共同”示范区建设成效明显。坚持党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。基层民主有序扩大，基层群众自治机制不断健全。法治甘肃和平安甘肃建设扎实推进，信访工作得到加强。爱国统一战线进一步巩固壮大，侨务、港澳和对台工作取得新发展，工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用进一步发挥。国防动员和后备力量建设持续加强，军政军民团结大好局面不断巩固。

过去的五年，不甘落后的陇原儿女奋发图强、拼搏进取，保持了经济社会平稳健康发展的好势头，为同全国一道全面建成小康社会、加快建设幸福美好新甘肃，进一步打下坚实的基础。成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是全省各级党组织、广大党员和各族人民齐心协力、共同奋斗的结果，是各民主党派、无党派人士和社会各界积极参与、大力支持的结果，也是历届省委和省级几大班子团结努力的结果。在此，我代表中共甘肃省第十二届委员会，向全省广大党员、干部群众，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻甘部队指战员和武警官兵，向所有关心支持甘肃改革发展和现代化建设的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，还要清醒地看到，我们的工作中还存在不少问题，贯彻“四个全面”战略布局不力，“四个意识”不够强，落实习近平总书记对我省提出的“八个着力”重要指示精神有差距：全面从严治党方面，“两个责任”落实还不到位，个别地方和有些领导干部政治纪律和政治规矩意识不强，有的地方干部中拉山头、搞团团伙伙和找门路、找靠山、跑官要官等问题表现突出，严重破坏了政治生态；有的领导干部档案造假、不如实报告个人事项、执行外出报备制度不严格；一些地方和单位落实意识形态工作责任制不到位，对有的舆论热点事件应对不力，造成严重负面影响；少数基层党组织软弱涣散，非公企业和社会组织党组织覆盖率较低；一些领域廉洁风险较高，不正之风和消极腐败现象时有发生，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。经济发展方面，主要矛盾仍然是发展不足不快，综合实力较弱，基础设施建设欠账较多，科技创新驱动能力不强，新兴产业发展不快，传统产业转型升级步伐较慢，国企国资改革滞后，非公经济发展整体水平偏低，县域经济发展层次低，外向型经济水平有待提高，经济发展的动力和活力不足。社会事业方面，短板和欠账较多，城乡居民收入水平较低；城乡区域公共服务资源配置不均衡问题比较突出；社会治理存在不少薄弱环节，治理体系和治理能力现代化水平亟待提升。脱贫攻坚方面，贫困面大、贫困程度深，贫困人口自我发展能力弱，保证贫困群众持续增收、稳定脱贫办法还不多，越往后脱贫难度越大，脱贫攻坚任务艰巨繁重。生态建设和环境保护方面，贯彻落实党中央决策部署还不够坚决彻底，有的地方重发展、轻保护的问题比较突出，生态环境恶化趋势尚未得到根本遏制，在祁连山生态环境保护工作中还不同程度存在不重视、不作为、不担当和履职不力、把关不严的问题，致使局部生态环境破坏严重，并带来不良社会影响。干事创业方面，部分党员干部思想保守、观念滞后、作风不实、担当不够，用改革的思维和创新的办法破解难题的能力不足，等等。对这些问题，必须高度重视，认真加以解决。

二、面临的形势和任务

未来五年，是我省打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜阶段，是全面从严治党向纵深推进的重要阶段。站在新的历史起点上，我们必须科学分析、准确把握我省面临的内外环境和阶段性特征。从根本保证看，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央面对复杂多变的国际环境和国内艰巨繁重的改革发展任务，把握发展大势、顺应人民期待、回答实践要求，形成了一系列治国理政新理念新思想新战略，为我们全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃提供了根本指针。特别是习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，内涵丰富，思想深刻，科学指明了甘肃在全国发展大局中的战略定位，深刻阐述了事关甘肃改革发展稳定的一系列方向性、根本性问题，明确提出了实践路径、着力重点和奋斗目标，为我们做好各项工作指明了方向、提供了根本遵循。从有利条件看，世界范围内新一轮科技革命蓄势待发，新的产业变革正在孕育突破；国家深入实施创新驱动发展战略，推进供给侧结构性改革，为我省加快科技进步和创新、转方式调结构提供了新契机；国家对脱贫攻坚、基础设施、公共服务和产业发展的支持力度不断加大，为我们推进“四化”同步发展带来了难得的政策利好；随着“一带一路”战略深入推进，我省发展外向型经济的优势更加明显；党风政风明显好转，社会风气不断上扬，特别是中央巡视“回头看”、环保督察、祁连山生态环境问题专项督查以及国务院各项政策措施落地情况专项督查等反馈的意见和建议，为我们直面问题、转变作风、改进工作提供了有利契机。从不利因素看，外部环境不确定、不稳定因素明显增多，新一轮产业、人才、技术、资金等要素竞争更加激烈；我省发展基础薄弱，经济结构调整缓慢，适应市场能力弱，发展要素制约明显特别是人才支撑力不足，缩小与全国发展差距的任务更加艰巨。综合判断，未来五年我们面临的发展环境错综复杂，机遇与挑战并存、优势与困难同在。全省上下要准确把握我省战略机遇期内涵的深刻变化，科学把握发展规律，有效转化政策机遇，积极应对风险挑战，不断开辟转型升级、富民兴陇的新境界。

今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚持以全面从严治党为保证，解放思想、开拓创新，凝心聚力、真抓实干，努力同全国一道全面建成小康社会，加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃。

今后五年的奋斗目标是：综合经济实力、县域经济发展层次、人民群众生活质量、法治建设能力、社会文明程度、生态建设和环境保护水平、全面从严治党成效不断提升，城乡居民收入等主要经济指标增速高于全国平均水平，基本公共服务达到全国平均水平，主要污染物排放和单位地区生产总值能耗控制在国家下达的指标之内，现行标准下农村贫困人口如期脱贫、稳定脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，在全面建成小康社会目标的基础上，努力实现更高水平的发展，在践行习近平总书记“八个着力”重要指示精神上不断取得新的更大成效。

贯彻落实上述指导思想和奋斗目标，科学把握未来发展面临的形势和环境，有效应对前进道路上的风险和挑战，必须始终坚持以下八个方面的基本要求：

——增强“四个意识”，保持政治定力。提高政治站位，站稳政治立场，增强政治能力，对党绝对忠诚，自觉向党中央看齐，向习近平总书记看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，真正做到思想上高度认同、政治上坚决维护、行动上时刻紧跟、感情上衷心爱戴习近平总书记这个核心。

——坚持为民取向，践行根本宗旨。坚持以人民为中心的发展思想，把造福陇原人民作为检验工作成效的标尺，积极推动协调发展和共享发展，使改革发展成果更多更公平地惠及全体人民，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

——聚焦战略目标，解决突出问题。着眼同全国一道全面建成小康社会、加快建设幸福美好新甘肃，下大力气解决经济社会欠发达、治理能力现代化水平不高、人民群众生活整体水平低、生态建设和环境保护亟待加强、全面从严治党责任担当不力等突出问题，推进各项事业发展取得新成效。

——推动改革创新，激发动力活力。坚持把解放思想作为开创新局面的重要法宝，坚定不移推进全面深化改革，深入实施创新驱动发展战略，坚决破除阻碍发展的体制机制弊端，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，使改革动力加速释放、创新活力不断涌现。

——勤于学思践悟，提升素质能力。围绕贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，带着问题深入学习思考，领悟和掌握精髓要义，立足推动工作践行落实，不断增强开拓创新、攻坚克难、化解矛盾的本领。

——保持进取精神，强化责任担当。切实增强加快发展的紧迫感和使命感，始终把事业放在心上、把责任扛在肩上、把工作抓在手上，把谋事、干事、成事统一起来，积极应对各种困难和风险挑战，一级抓一级，层层抓落实，确保中央和省委重大决策部署不折不扣落到实处。

——注重强基固本，锤炼严实作风。高度重视抓基层强基础，不断增强各级党组织政治功能，大力弘扬“三严三实”作风，确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党的领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用。

——讲求立德修身，树立清廉形象。注重加强党内政治文化建设，倡导忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，教育引导广大党员、干部修身慎行、怀德自重、清廉自守，始终以信念、人格、实干立身，永葆共产党人政治本色。

三、深入贯彻习近平总书记“八个着力”重要指示精神，开创各项事业发展新局面

2013年 2月，习近平总书记视察甘肃的重要讲话和“八个着力”重要指示精神，涵盖了经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设的方方面面，为我们勾画了全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃的美好愿景，是我们必须长期坚持的指导思想和行动指南。全省各级党组织要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察甘肃“八个着力”重要指示精神，不断推动我省各项事业迈上新台阶，让陇原人民过上更加幸福美好的新生活。

（一）着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，不断提升综合实力。习近平总书记指出，甘肃要力争在推进经济结构战略性调整、加快形成新的发展方式上迈出新步伐、取得新成效。我们要坚持做大总量与提高质量并重、发挥优势与弥补短板齐抓，努力走出转型升级、后发赶超新路子。

构建现代产业体系。产业是强省之基、富民之源。要大力发展实体经济，努力形成以传统优势产业为基础、战略性新兴产业为先导、现代服务业为支撑的多元化绿色现代产业体系。坚持工业强省战略，推进工业化和信息化深度融合，振兴老工业基地，大力改造提升传统产业，实施优势产业链培育发展行动，加快大数据、云计算、物联网应用，以新技术新业态新模式推动传统产业转型升级，提升石油化工、有色冶金、先进装备制造、新型煤化工、农产品加工等产业水平。培育壮大战略性新兴产业，以科技创新为牵引，以新能源、新材料、高端装备和智能制造、生物医药、信息技术、节能环保、公共安全等领域为重点，建设一批战略性新兴产业发展集聚区。加快发展现代服务业，着力壮大商贸物流、文化旅游、现代金融、信息消费、创意设计、健康养生等现代服务业，大力发展体验经济、共享经济，积极培育电子商务、服务外包等新型业态。

促进城乡区域协调发展。按照中心带动、多极突破的发展格局，立足各地资源禀赋和区位条件，优化空间开发和生产力布局，培育区域发展增长极。加快兰州经济社会发展，提升城市综合功能，充分发挥省会城市的辐射带动作用。举全省之力加快兰州新区建设，进一步找准功能定位、完善思路、创新举措，发挥政策集成效应，以建设特色鲜明、产业聚集、服务配套、环境优良的现代化新区为目标，把兰州新区打造成西部重要的经济增长极、国家重要的产业基地、对外开放的战略平台、承接产业转移的示范区。推动产业集聚和创新发展，提高特色优势资源精深加工水平，建设以兰白都市圈为核心的中部城市群。强化经济通道功能，大力发展以新能源及其装备制造业、绿色有机农产品生产加工业和文化旅游业为重点的经济带，发展壮大河西走廊城市群。以完善交通基础设施为先导，打造先进装备制造基地、电子电工电器基地、能源化工基地、绿色生态农产品生产加工基地和养生保健旅游基地，促进陇东南协同发展。支持革命老区、民族地区和贫困地区加快发展。大力发展县域经济，坚持因地制宜，突出规划先行、创新驱动、产业支撑、要素集中、全链推动，打造一批特色鲜明、辐射范围广、发展潜力大的产业集群，壮大县域经济总量，提升发展质量，努力走出一条城乡统筹、产城融合、各具特色的富民强县之路。积极推进以人为核心的新型城镇化，着力提升城市规划建设和管理水平，推动城乡一体化发展，构建新型城乡关系。

构筑功能完备的现代化基础设施网络。继续加强基础设施建设，是破解我省发展瓶颈的现实需要。深入实施交通提升行动，实现民航服务和铁路干线覆盖市州、高速公路连通县区、快递网点遍布乡镇、沥青（水泥）路通达建制村，构建丝绸之路经济带战略通道和区域综合交通枢纽。持续开展水利保障行动，统筹实施重点骨干水利工程和中小型水利设施建设，完善综合防洪减灾体系。建设宽带甘肃，提高城乡宽带网络普及水平和接入能力。打造国家能源战略储备基地，进一步提升我省国家重要的油气煤电综合运输通道地位。

坚定不移推进改革攻坚。加快我省发展，必须依靠深化改革，坚决破除各种体制机制障碍。要深入推进以经济体制改革为重点的全面改革，不断完善发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的体制机制。深入推进供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”重点任务，因城因地因企分类施策，把降低实体企业杠杆率作为去杠杆的重中之重，不断提高供给质量和效率。推动行政管理体制改革，不断深化“放管服”，实现联审联批，完善事中事后监管制度。加快推进国企国资改革，健全完善公司法人治理结构和经营管理机制，发展混合所有制经济。深化金融体制改革，加快培育地方金融体系，加大对实体经济的支持力度，有效防范和化解金融风险。坚定不移支持非公有制经济发展，构建“亲”“清”政商关系，充分激发和释放民营经济活力。深入推进基础性领域改革，加大补短板力度。统筹推进财税、生态、文化、统计管理、民主法制、党的建设制度等改革。强化各级主要负责同志第一责任人的责任，形成亲力亲为抓改革、善作善成促落实的长效机制。

大力提升对外开放水平。我省发展不足，很大程度是开放不足，必须把扩大开放作为实现富民强省的必由之路。要深度融入“一带一路”建设，打造丝绸之路经济带黄金段，充分发挥敦煌国际文博会、兰洽会、国际旅游节等重点节会作用，积极“引进来”和“走出去”，加大招商引资力度，加快开放型经济发展。推进国际空港和国际陆港建设，大力发展综合保税区、保税物流中心等海关特殊监管区域，强化航空、铁路等各类开放口岸建设，着力打造面向中西亚、南亚、服务国家“一带一路”建设的交通和物流集散枢纽。加强国际产能对接合作，建设面向六大国际经济走廊经贸产业合作基地和人文交流窗口。争取设立中国（兰州）自由贸易园区，推进国际贸易“单一窗口”建设，营造法治化、国际化、便利化的营商环境。

（二）着力推动科技进步和创新，增强整体素质和竞争力，加快培育发展新动能。习近平总书记指出，越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略。我们要充分发挥科技创新的基础、关键和引领作用，努力把我省打造成西部地区创新驱动发展新高地。

不断增强创新能力。推动兰白科技创新改革试验区建设，促进产学研用融合发展，积极创建国家自主创新示范区。充分发挥高校、科研院所和大型国有企业作用，推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，建设一批国家和省级科技创新中心、重点实验室、工程（技术）研究中心，在新能源、有色金属新材料、先进装备和智能制造、生物医药、信息技术等领域，力争突破一批关键核心技术和共性技术，推动高科技产业发展壮大。

积极培育打造创新主体。构建以企业为主体的技术创新体系，培育一批有核心竞争力的创新型领军企业、“科技小巨人”企业。支持中央在甘和省属高校、科研院所科技研发建设，打造产业技术创新联盟。完善人才评价标准、激励机制和保障体系，继续实施领军人才、高层次人才、创新创业青年人才等重大工程。大力营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围和法治环境，完善科技创新服务和众创空间等创业孵化体系，不断激发市场主体创新活力和社会创造力，形成大众创业、万众创新的生动局面。

建立健全创新机制。构建普惠性创新支持政策体系，推进创新链与产业链、资金链、人才链、政策链协同融合。加强企业与国内外一流高校、科研机构合作，加强知识产权保护和运用，建立完善有利于成果转化的激励机制和市场服务体系，促进重大科研成果产业化。全面落实科技创新扶持政策，扩大高校和科研院所自主权，深化科技评估制度改革。健全军民融合创新体系，促进军民两用技术联合攻关和成果双向转化应用。

（三）着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力，扎实做好“三农”工作。习近平总书记指出，甘肃是我国农业文化起源地之一，农业自然条件多样，要充分发挥优势，加快发展现代农业。我们要坚持把“三农”工作作为重中之重，深入推进农业供给侧结构性改革，实施现代农业发展行动计划，促进农业增效、农民增收、农村增绿。

提高农业综合生产能力。完善和落实强农惠农富农政策，建立农业农村投入稳定增长机制，改进财政支农方式，撬动引导金融和社会资本更多投向农业农村。强化农业科技创新驱动，建立一批现代农业产业科技创新中心和农业科技创新联盟，不断提高农业良种化、机械化、信息化和标准化水平。坚持最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，加强以水利和高标准农田为重点的农业基础设施建设，改善农业生产条件，确保全省粮食产量保持稳定。

优化农业产品产业结构。构建现代农业产业体系和生产体系，建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区，打造地域特色鲜明具有全国乃至国际影响的绿色生态农产品生产加工基地。做大做强草食畜、马铃薯、设施蔬菜、优质林果、现代制种等特色优势产业。加快建设国家中医药产业发展综合试验区，培育壮大一批中药材加工企业，从种植标准化、加工精深化、市场专业化、仓储规模化和产品品牌化入手培育中医药全产业链，把我省打造成全国重要的中医药生产、加工基地和仓储、交易中心。推动国家级与省级现代农业产业园、农业科技园、农民创业园和戈壁农业、高效节水农业、草原畜牧业可持续发展示范区建设，推进国家级育种制种基地建设，引领形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业发展区域布局。

培育新型农业经营主体和服务主体。深化农村综合改革，推动传统农业向多种形式适度规模经营的现代农业转变。引导和鼓励科技、经营等人才投身现代农业发展，扶持培育一批种养大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体，提高农民的组织化程度和应对市场风险的能力。健全农业科技创新推广、农业信息服务、农产品流通服务等体系以及农产品质量、食品安全标准和监管体系，大力发展农村电子商务，提升农产品精深加工水平。开发农业多种功能，促进农业与旅游、教育、文化、健康养生等产业深度融合。

统筹推进美丽宜居乡村和特色村镇建设。遵循乡村发展规律，推进农村人居环境综合整治，建设既传承乡村记忆又具有现代文明元素的美丽乡村。加大传统村落、民居和历史文化名村名镇保护力度，扶持建设具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇，打造一批集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。完善农村公共文化服务体系，丰富乡村文化生活。强化农村基层治理，大力培育文明乡风，提高农民文明素质和农村社会文明程度。

（四）着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌，坚决打赢脱贫攻坚战。习近平总书记强调，没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。我们要认真贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”，采取超常规办法，大力开展精细精确精微的“绣花”式扶贫，行胜于言、言行一致，确保如期实现脱贫攻坚目标。

增强脱贫致富内生动力。更加注重扶贫与扶志、扶智相结合，改进帮扶方式，教育激励贫困群众树立主体意识，增强勤劳致富的主动性和能动性，不断强化自我发展能力。坚持把发展生产扶贫作为主攻方向，积极发挥金融扶贫的作用，培育带动贫困群众可持续致富的经济实体和特色产业，把资产收益扶贫作为重要的脱贫举措，大力推动贫困农户以合作、入股等方式拓展增收渠道。把组织劳务输出作为重要的脱贫途径，提高职业技能培训的针对性和实效性，加大扶贫劳务协作，鼓励就地就近就业。把易地搬迁脱贫作为重要补充，坚持群众自愿原则，支持发展后续产业，确保搬得出、稳得住、逐步能致富。把教育脱贫作为治本之计，完善就学保障机制，努力使贫困家庭子女都能接受更加良好的教育，阻断贫困的代际传递。把健康脱贫作为一场关键战役，加快贫困地区医疗卫生、健康教育和服务保障体系建设，有效解决因病致贫、因病返贫。把生态脱贫作为双赢之策，建立完善生态补偿机制，使贫困人口通过参与生态保护增加收入。把低保兜底脱贫作为基本防线，加强农村低保同扶贫开发有效衔接，确保应扶尽扶、应保尽保。

夯实稳定脱贫基础。完善精准识别和建档立卡动态管理机制，针对不同区域、不同文化背景、不同致贫和返贫原因，分类施策，提高脱贫质量和稳定性。坚持精准扶贫到村到户与区域脱贫攻坚“双轮驱动”，加大政策扶持特别是资金投入力度，加强片区县交通、能源、水利、通信等基础设施建设。加大专项扶贫、行业扶贫力度，深化拓展省内外对口帮扶、定点帮扶和东西协作扶贫，支持社会力量参与扶贫。全面实施贫困村整体提升工程，推进村组道路、信息和物流设施建设，巩固提升饮水安全水平，多渠道解决生产生活用能，全面完成危房改造，健全基本公共服务体系，不断改善生产生活条件。

加强脱贫工作考核评估。把握好脱贫攻坚的正确方向，实行最严格的考核评估制度，用好第三方评估、交叉考核等办法，加大督查巡查力度，坚决防止和克服层层加码、急躁冒进和数字脱贫、假脱贫、“被脱贫”等官僚主义和形式主义现象，做到脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，确保贫困退出真实可信、社会认可、群众认账，经得起历史和实践的检验。注重考核结果运用，推广树立一批先进典型，对不严不实、弄虚作假的严肃问责。提高扶贫资金管理水平和使用效益，严肃查处挪用乃至贪污扶贫款项的行为。

强化脱贫攻坚组织保障。落实脱贫攻坚责任制，形成五级书记一起抓、责任清晰、各负其责、合力攻坚的工作格局。深入推进抓党建促脱贫攻坚工作，加强贫困村“两委”班子建设，更好发挥村级党组织的战斗堡垒作用。培养农村致富带头人队伍，促进乡村本土人才回流，打造一支“不走的扶贫工作队”。加强驻村帮扶力量，更好发挥第一书记和驻村工作队作用。

（五）着力加强生态环境保护，提高生态文明水平，筑牢西部生态安全屏障。习近平总书记指出，甘肃是我国西北地区重要的生态屏障，在保障国家生态安全中具有重要的地位和作用，一定要努力提高生态文明建设水平。我们要树牢大局观、长远观、整体观，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加大保护和整治力度，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

加强生态系统修复和保护。严格落实主体功能区战略，推进“多规合一”，根据不同地域特点实施分区综合治理，优化国土空间开发格局。推进国家生态安全屏障综合试验区建设，科学合理划定并严守生态保护红线，实施天然林资源保护、新一轮退耕还林还草、三北防护林等重点工程，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。加快推进山水林田湖生态保护和修复重大工程，加大祁连山等自然保护区生态环境破坏问题整治、修复和保护力度，开展祁连山国家公园体制试点工作，积极推进大熊猫国家公园建设，全面推行河长制，提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。

加大环境风险和污染防治力度。良好的生产生活环境，是最普惠的民生福祉。实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强环境资源司法保护，构建政府、企业、公众共治的环境治理体系。严格控制污染物排放，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。加强企事业单位污染物排放总量控制，加快推进工业企业清洁生产和污染治理。加强城乡环境综合整治，实施清洁能源替代工程，淘汰分散燃煤小锅炉，推进垃圾分类处理、畜禽养殖废弃物资源化利用，强化重点防控区域重金属治理，基本解决城市建成区污水直排环境问题，加大农村面源污染治理力度，确保人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气。

推动绿色循环低碳发展。巩固提升国家循环经济示范区建设成果，全面构筑循环型工业、农业、服务业和社会体系。加快转变资源利用方式，建立绿色循环低碳发展产业体系。积极创建节约型社会，推动国家新能源综合示范区和可再生能源就近消纳试点省建设，推动节水和水资源循环利用、土地节约集约利用，全面推进工业、建筑等领域节能降耗，加快发展绿色金融，培养和形成绿色消费、低碳生活的社会风尚。

建立健全生态文明制度。坚持把生态文明建设纳入法治化、制度化轨道，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。深化生态文明制度改革，健全和落实资源有偿使用和生态补偿机制，根据不同类型区域主体功能定位，完善差别化的考核制度。严格落实环境保护党政同责、一岗双责、生态环保“一票否决”制度。加快国家自然资源资产管理体制改革，实行环保机构监测监察执法垂直管理，落实领导干部自然资源资产离任审计制度。严格执行生态环境损害赔偿制度和损害责任终身追究制，建立环境违法行为有奖举报制度，依法严厉打击违法排污和破坏生态环境行为，用制度保障西部生态安全屏障。

（六）着力保障和改善民生，努力让人民过上更好生活，践行好以人民为中心的发展思想。习近平总书记强调，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们要扎实做好保障和改善民生各项工作，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上不断取得新进展。

扎实做好就业和社会保障工作。坚持就业优先战略和更加积极的就业政策，统筹做好重点群体就业工作，帮助劳动者实现更高质量的就业。兜牢民生底线，实现基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度法定人员全覆盖，完善城乡低保制度，稳步提高保障水平。推进棚改安居工程建设，保障困难群体基本住房需求。健全城乡社会救助体系，大力发展社会福利和慈善事业，认真做好农村留守儿童、妇女、老人、残疾人和特困群体关爱服务工作，进一步做好关心下一代工作。

多措并举增加城乡居民收入。深入实施各类增收富民工程，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，千方百计增加城乡居民收入，推动城乡居民收入增长与经济增长保持同步。规范收入分配秩序，扩大中等收入群体，提高科研人员成果转化收益分享比例，完善适应机关事业单位特点的工资制度。

统筹推进教育卫生事业发展。坚持教育优先发展，深化教育领域综合改革，大力促进教育公平，普及农村学前教育，基本实现县域内义务教育均衡发展，提高高中阶段教育普及水平。大力发展现代职业教育，着力培养适应经济社会发展的技能人才。促进高等教育内涵式发展，推进“双一流”建设，加快应用型大学建设步伐。加强农村学前教育等师资队伍建设，着力提高农村教师和条件艰苦地区教师待遇水平。加强民族教育，办好特殊教育、继续教育、社区教育和老年教育，形成惠及全民的现代终身教育体系。大力实施全民健身和健康计划，加快推进健康甘肃建设。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，促进医疗资源向基层、农村流动，切实提升县乡医疗服务能力和水平。进一步完善生育制度，积极开展应对人口老龄化行动，加快建设多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务融合式发展。

持续推动文化事业繁荣发展。文化软实力是加快发展的重要支撑。推进华夏文明传承创新区建设，深化文化体制机制改革，推动具有甘肃特色优秀传统文化传承发展，大力弘扬红色文化，建设文化强省。繁荣发展社会主义文艺，加强文艺工作者队伍建设，推出更多有筋骨、有道德、有温度的精品力作。实施哲学社会科学创新工程，建设特色新型智库。提高城乡公共文化服务水平，促进基本公共文化服务标准化均等化。加强文物和文化遗产保护，促进文化和科技、旅游、体育、健康等深度融合，培育新型文化业态，充分发挥读者出版传媒等文化企业优势，推动文化产业成为支柱性产业。扩大对外文化交流合作，办好丝绸之路（敦煌）国际文化博览会。

（七）着力加强社会管理，维护社会和谐稳定，巩固和发展团结奋进的良好局面。习近平总书记强调，社会和谐稳定是发展的前提、人民的期盼。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，扩大社会主义民主，全面提高社会治理水平，让各族人民群众生活得更和谐、更舒畅、更安定。

发展社会主义民主政治。坚定走中国特色社会主义政治发展道路，扩大公民有序政治参与，充分发挥社会主义政治制度优越性。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证各级人大及其常委会依法行使职权，提升人大工作水平。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进协商民主广泛多层制度化发展，支持和保证人民政协依章程履行政治协商、民主监督和参政议政职能。坚持大团结大联合的主题，加强同各民主党派和无党派人士合作共事，团结引导党外知识分子以及新的社会阶层人士服务经济社会发展，促进非公有制经济人士健康成长，做好港澳台及海外人士工作，加强党外代表人士队伍建设，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。积极发展基层民主，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。推动工会、共青团、妇联等群团组织改革创新，保持和增强党的群团工作和群团组织的政治性、先进性、群众性。推动经济建设和国防建设融合发展，加强全民国防教育和后备力量建设，支持国防和军队改革建设。

切实做好民族宗教工作。甘肃是多民族多宗教的省份，做好民族宗教工作责任重大。全面贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，依法治理民族事务，扎实开展民族团结进步创建活动，深入推进“两个共同”示范区建设，广泛开展“三个离不开”教育，维护民族团结，促进各民族交往交流交融。坚持中央治藏方略，按照依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，统筹做好综合治理工作，促进藏区经济社会发展和长治久安，坚决遏制和打击境内外敌对势力利用民族问题进行分裂、渗透、破坏活动。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持宗教中国化方向，坚持不懈用社会主义核心价值观引领宗教，用中华优秀文化浸润宗教，充分发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

全面推进法治甘肃建设。推进依法执政，以法治理念和法治思维领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，严格依法决策、依法办事。加强和改进地方立法工作，推进科学立法、民主立法，提高立法质量。推进依法行政，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。推进公正司法，坚持司法为民，深化司法体制改革，加强法治队伍建设，加强少数民族地区双语法律人才队伍建设，进一步提升司法水平和公信力。推进全民守法，全面实施普法规划，完善覆盖城乡居民的公共法律服务体系。认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，督促和引导各级领导干部做学法尊法守法用法的模范。

持续提升社会治理水平。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，形成全民共建共享的社会治理格局。贯彻落实总体国家安全观，维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全。深化平安甘肃建设，健全立体化、信息化社会治安防控体系和综合治理组织体系，严惩各类违法犯罪行为。建立完善社会矛盾排查预警、调处化解和社会稳定风险评估机制，提高预测预警预防各类风险能力。落实信访工作责任制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。加快社会信用体系建设，构建守信激励和失信惩戒机制。提高安全生产管理水平，全面落实党委政府领导责任、属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，坚决遏制重特大事故发生。做好防灾减灾救灾和应急处置。加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，保障人民群众饮食用药安全。

严格落实意识形态工作责任制。坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，始终把握正确的政治方向、舆论导向和价值取向，把凝聚民心作为出发点和落脚点，把巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位、巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础体现到意识形态工作的各个方面，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主导权。切实履行意识形态工作主体责任，健全完善党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、各相关部门积极配合的工作格局，不断提升各级干部做好意识形态工作的素质能力。把思想理论建设作为根本，积极培育和践行社会主义核心价值观，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育。加强宣传思想文化等意识形态领域干部队伍建设，不断提高专业化水平，强化意识形态阵地管控，旗帜鲜明支持正确思想言论、抵制各种错误思潮，推动形成风清气正的舆论生态。推进传统媒体和新兴媒体融合发展，提高主流媒体的传播力、引导力、影响力和公信力，讲好甘肃故事、传播甘肃声音、展示甘肃形象。贯彻落实网络意识形态工作责任制，依法加强网络空间治理，加强网络内容建设，唱响网上主旋律。深化群众性精神文明创建活动，加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治工作，积极推进校园文化、企业文化、社区文化、机关文化建设，发挥“陇人骄子”等知名品牌优势，不断提高公民道德水平和社会文明程度。

（八）着力改进干部作风，提高党和政府公信力，深入推进全面从严治党。建设幸福美好新甘肃，关键在党要管党、从严治党。全省各级党组织要切实把抓好党建作为最大的政绩，担负起管党治党的政治责任，营造风清气正的政治生态。

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略。深刻领会贯穿其中的马克思主义立场、观点和方法，不断提高思想觉悟和理论水平。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持用党章党规规范党员、干部言行，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。统筹抓好党委（党组）理论学习中心组学习，教育引导广大党员干部强化对党忠诚的政治自觉，使自己的政治能力与担负的职责相匹配。大力弘扬伟大的长征精神、南梁精神，坚定“四个自信”，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实实践者。坚持理论联系实际，把理论学习成果转化为谋划工作的具体思路、破解难题的举措办法、推动发展的实际成效，确保习近平总书记系列重要讲话精神入脑见行、党中央政令畅通无阻。

加强和规范党内政治生活。坚持以党章为根本遵循，严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，重点解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党责任落实不力等问题，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，努力形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。严格遵守政治纪律和政治规矩，党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。坚持民主集中制原则，认真执行党委（党组）议事规则和决策程序。认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度。用好批评和自我批评这个锐利武器，让党员、干部习惯在相互提醒和督促中进步。加强党内监督，落实监督责任，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用。加强党内政治文化建设，以文化自信支撑政治定力、政治气节、政治风骨。发挥党员领导干部“关键少数”作用，自觉同特权思想和特权现象作斗争，注重家庭家教家风，为广大党员干部树立标杆、作出表率。

打造高素质干部和人才队伍。选人用人是党内政治生活的“风向标”，端正用人导向是净化党内政治生态的治本之策。坚持党管干部原则，牢固树立正确的选人用人导向，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准，真正让忠诚干净担当、为民务实清廉、奋发有为、锐意改革、实绩突出的干部得到褒奖和重用。深入整治选人用人上的不正之风，坚决防止干部“带病提拔”“带病上岗”。加强党政正职等关键岗位干部的培养选拔，注重从基层一线培养选拔干部，重视培养优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部，建设政治坚定、素质优良、结构合理的干部队伍。加强干部日常管理和教育培训，落实干部能上能下、谈心谈话等制度，建立健全容错纠错机制，为担当者担当，加大正向激励力度，强化为官必为的意识，提高为官会为的能力，追究为官不为的责任，营造为官愿为的环境，调动广大干部干事创业的主动性积极性。做好离退休干部工作，更好发挥老同志的作用。深入实施人才强省战略，把留住用好本土人才和引进高层次人才结合起来，统筹抓好各类人才队伍建设，为全省经济社会发展提供强大智力支撑。

增强基层党组织生机活力。党的工作最坚实的力量支撑在基层。把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，坚持政治属性和服务功能相统一，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。认真落实基层党建工作责任制，深入开展基层党建工作述职评议考核，突出抓好国有企业、高等院校和省直机关党的建设，扩大非公企业和社会组织党的组织和工作覆盖面，整顿软弱涣散基层党组织，加强基层党组织书记队伍建设，发挥党支部主体作用，提升农村、社区、企业、机关、学校等各领域党建工作水平。积极探索城市党建工作新路子，推广“互联网 +党建”等做法，推动基层党建传统优势与信息技术高度融合。加强和改进党员队伍教育管理，提高发展党员质量，及时处置不合格党员，发挥共产党员的先锋模范作用。

持之以恒加强作风建设。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，全面加强思想作风、学风、文风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设。教育引导广大党员干部进一步解放思想、转变观念，下功夫解决只求过得去不求过得硬、工作标准不高的问题，大力强化开放意识和创新思维，在富民兴陇的具体实践中敢为人先、开拓进取，精益求精、创先争优。完善直接联系服务群众制度，创新载体和方式，进一步密切党同人民群众的血肉联系。严格执行中央八项规定精神和省委“双十条”规定，加大明察暗访力度，深挖严查屡禁不止、隐形变异的“四风”问题，坚决防止不正之风反弹回潮。建立健全工作落实机制，对中央和省委决策部署紧盯不放，加强督促检查，层层传导压力，引导广大干部敢于担当、狠抓落实，言必行、行必果，推动各项决策部署真正落地见效。

坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。反腐倡廉永远在路上，必须筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。压紧压实管党治党责任，扎实推进省委全面从严治党主体责任体系和衡量检验办法、督查落实机制的实施。健全权力运行制约和监督体系，严格执行《中国共产党党内监督条例》。践行监督执纪“四种形态”，坚持挺纪在前、纪严于法，坚持抓早抓小、动辄则咎。巩固反腐败斗争压倒性态势，紧盯权力集中、资金密集、资源聚集的重要部门和岗位，严肃查处领导干部违纪行为，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，加大追逃追赃工作力度，决不让腐败分子有藏身之地。深化政治巡视巡察，坚定政治方向，查找政治偏差，强化成果运用。抓好中央巡视和巡视“回头看”反馈问题的整改工作，确保条条有整改、件件有着落。按照中央统一部署，适时有序推进监察体制改革，建立集中统一的反腐败机构，形成权威高效的监察体制；深化纪律检查体制改革，持续推进“三转”，充分发挥纪委派驻机构职能作用，加强纪检机关自身建设，着力提高监督执纪能力水平，推动全面从严治党取得新的更大成效。

回首过去，我们豪情满怀，一代又一代陇原儿女拼搏进取，在这片热土上创造了不平凡的业绩；展望未来，我们信心百倍，全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃的光荣使命，激励着我们砥砺前行！在新的长征路上，全省各级党组织和广大党员干部要传承好共产党人的光荣与梦想，保持忧患意识，永怀赤子之心，高扬奋斗精神，以攻坚克难的勇气、百折不挠的韧劲、真抓实干的作风，书写建设幸福美好新甘肃的崭新篇章，以优异成绩迎接中国共产党第十九次全国代表大会胜利召开！

同志们，使命需要担当，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，大力弘扬“人一之我十之、人十之我百之”的甘肃精神，万众一心，奋发进取，努力用智慧和汗水创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的业绩，为加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃而努力奋斗！

加强党内监督　严肃执纪问责
努力营造风清气正的政治生态

——中共甘肃省纪律检查委员会向中国共产党甘肃省第十三次代表大会的工作报告
（2017年5月26日中国共产党甘肃省第十三次代表大会通过）

现将中国共产党甘肃省第十二届纪律检查委员会五年来的工作情况和对今后五年工作的建议报告如下，请予审查。

一、过去五年工作的回顾

五年来，全省各级纪律检查机关在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照中央纪委和省委的部署，聚焦中心任务，认真履职尽责，推动党风廉政建设和反腐败斗争取得了明显成效。

（一）充分履行监督职责，不断夯实管党治党政治责任。省纪委坚持把协助省委落实主体责任作为履行监督责任的基础工作，既充分发挥参谋助手作用，及时向省委提出工作建议；又充分发挥督查推动作用，及时督促各级党组织扛紧压实主体责任。协助省委制定落实主体责任意见等制度，把“两个责任”落实情况作为党风廉政建设检查考核重点内容，取消了查处严重违纪问题不力的 5个市州、9个省直单位班子及责任领导的政绩考核评优资格。充分发挥问责“杀手锏”作用，对履行管党治党责任不力，“四风”和腐败问题突出的，严格进行责任追究。2015年以来，全省共实施问责790起1231人，其中地厅级干部13人、县处级干部213人。

（二）坚定不移惩治腐败，积极实践监督执纪“四种形态”。坚持有腐必反、有贪必肃，充分发挥反腐败协调小组职能作用，制定查办案件协作配合《实施细则》，加强纪检监察机关与司法、行政执法机关之间的沟通合作。突出执纪审查重点，严肃查处党的十八大后不收敛、不收手，问题线索集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。五年来，省纪委共查处省管干部 113人，严肃审查了杨林、杨映祥、吴继德、戴炳隆、马光明、雷志强等严重违纪案件。14个市州均有省管干部被查处。全省纪检监察机关共接受信访举报161163件。其中，属于纪检监察业务范围的97121件；立案16995件，结案16394件。处分21307人。其中，地厅级干部75人、县处级干部896人、乡科级干部5263人。移送司法机关546人。全省检察机关立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪6225人。全省法院审结一审贪污贿赂案件3171件、渎职侵权案件743件。值得一提的是，各级纪检监察机关通过深入细致工作，核出了大量失实举报，为一万六千多名党员干部澄清了是非。按照中央纪委关于把握运用监督执纪“四种形态”的部署，联系实际探索实践，对苗头性、倾向性问题及时谈话提醒、函询诫勉；对轻微违纪问题露头就打、动辄则咎；对受到留党察看及以下处分人员定期开展谈心回访。2016年以来，全省纪检监察机关共诫勉谈话2400人，给予纪律轻处分7665人，纪律重处分2237人，移送司法机关182人。健全追逃追赃协调机制，将10名涉嫌腐败案件外逃人员纳入“猎狐行动”缉捕对象，对4名外逃人员发出红色通缉令，追回外逃人员6名。

（三）持之以恒整饬作风，深入落实中央八项规定精神。组织“九个严禁、九个严查”等专项行动，重拳出击整治公款吃喝、公款送礼、公款旅游、公车私用、违规发放津补贴等“四风”顽疾。坚持关键节点集中抓和日常时间持续抓相结合， 2013年以来，省纪委共开展整治“四风”监督检查6次。深入明察暗访，排查问题线索，筛查发票记录210余万条，发现问题线索4501条，对检查发现和群众举报的问题线索及时处置，直查231件，督办转办3186件。全省各级纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神问题3292起，处理6028人，给予党纪政纪处分2569人，公开通报曝光典型问题2773起5615人。坚持一手抓查纠治理，一手抓巩固深化，集中开展会员卡专项清退、“小金库”专项治理等工作，全面整治违规配备使用公车、超标准使用办公用房、违规多占住房、违规经商办企业等问题，围绕公务接待、财务管理、公车管理、文件会议审核审批等事项建章立制，从源头上防止不正之风滋生滋长。

（四）聚焦扶贫民生领域，大力整治群众身边的不正之风和腐败问题。坚持把维护群众利益作为监督执纪工作的根本出发点和落脚点，深入整治群众身边的“微腐败”。组织开展“查处不正之风、保障扶贫政策落实，查处腐败问题、保障扶贫资金安全”专项行动，深入查纠贪污侵占、截留私分、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金等突出问题。对侵害群众利益的问题线索进行大起底，在全省确定 13个重点县区，以点带面开展综合整治行动，交办问题线索，实行挂牌督办，重点查处和纠正发生在群众身边的优亲厚友、吃拿卡要、欺压群众等问题。2015年中央纪委专项部署以来，全省各级纪检监察机关共查处侵害群众利益问题2921件，处理4814人，其中党纪处分3674人、政纪处分475人，移送司法机关319人。

（五）发挥巡视利剑作用，深入查纠管党治党宽松软问题。坚决贯彻中央巡视工作方针和巡视工作条例，提高政治站位，深化政治巡视，加大巡视力度。健全巡视领导体制和工作机制，制定巡视工作实施办法，坚持省委常委会、省委书记专题会、省委巡视工作领导小组会听取巡视情况汇报制度。先后开展 18轮巡视，通过常规巡视和专项巡视，实现了对216个地区、部门和单位党组织巡视全覆盖，对7个单位开展了二次巡视和“回头看”。累计发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题2502个，涉及领导干部问题线索2065件。在14个市州和25个有下属单位的省直部门部署开展巡察工作，推动全面从严治党向基层延伸。各地各部门建立巡察机制制度，通过上下联动、点面结合、走访群众等方式，围绕“三大问题”及侵害群众利益问题开展巡察监督，共巡察基层单位16928个，发现各类问题30320个，移交问题线索7835件，已立案892件，给予党纪政纪处分969人、组织处理108人，移送司法机关42人。

（六）着力推进源头预防，构筑廉洁从政的牢固堤坝。组织党员干部学习党章和党内政治生活若干准则等党内法规，对新任省管干部开展廉洁思想教育，提醒党员干部严守底线，防范道德风险，保持清正廉洁，累计谈话 1152人，进行廉政法规知识测试1017人。建立警示教育常态化机制，连续5年召开全省领导干部警示教育大会，持续通报曝光典型案例，及时编印党风廉洁知识手册、领导干部违纪违法警示录，制作播放警示教育专题片。充分运用主流媒体开展宣传教育，开通“甘肃廉政网”及手机客户端，举办“传承清廉好家风”主题教育展，营造全面从严治党浓厚氛围。建立市州和省直部门党政一把手述纪述廉述作风制度，47名领导干部述纪述廉述作风，接受监督评议。推动“三述”制度向省直部门单位和市县延伸，全省各级有35871名领导干部进行“三述”。坚持立、改、废并举，省委、省纪委制定加强党员领导干部教育管理监督意见等法规制度16项，对2012年以前省委、省纪委出台的党风廉政建设法规制度进行全面清理，宣布废止或失效76件。

（七）不断深化体制改革，提升监督执纪工作地位和水平。坚持依据党章规定的“三项主要任务”和“五项经常性工作”开展监督执纪，履行主业主责。深入推进“三转”，全面清理议事协调机构，调整优化内设机构，省市县三级纪委承担监督执纪职能的内设机构比例均达 70%以上，从事监督执纪工作人员比例均达50%以上；规范纪委书记和纪检组长分工，不再分管纪检监察业务以外的工作。推动双重领导体制具体化程序化制度化，以省纪委会同省委组织部为主提名考察纪检监察领导干部128名；认真落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的要求，实行下级纪委重要问题线索处置和执纪审查情况向上级纪委报告制度。改革派驻监督机制，优化派驻监督结构，制定加强派驻机构建设《实施意见》，实行统一领导、统一管理，建立派驻机构报告监督对象廉政情况等制度，加强检查考核，省纪委派驻（出）机构从40家优化为38家，被监督单位从40个增加到124个，实现了对省一级党和国家机关派驻监督的全覆盖。持续加强纪检监察机关自身建设，干部队伍思想素质、执纪水平、工作效率不断提升。

经过五年的努力，全省党风廉政建设和反腐败工作不断取得进步。政治生态中存在的问题得到高度重视，不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势已经形成，群众对全省党风廉政建设满意度逐年攀升，国家统计局调查结果显示， 2016年比2012年提高26个百分点。五年工作成效的取得，得益于以习近平同志为核心党中央的坚强领导；得益于各级党委（党组）的担当作为；得益于社会各界和人民群众的大力支持；得益于历届省纪委打下的良好基础和广大纪检监察干部的辛勤付出。省第十二届纪律检查委员会向全省广大党员、干部和群众，向所有关心、支持和参与党风廉政建设和反腐败斗争的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们清醒地认识到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。以下几方面的工作任务依然艰巨繁重。第一，党内政治生活中仍然存在不经常不严肃不认真的问题，建立风清气正的政治生态任重道远。在党组织方面，有的重业务轻政治，党的领导虚化弱化边缘化；有的抓意识形态工作不力，对错误言行不亮剑不斗争，造成严重负面影响；有的执行中央决定打折扣做选择搞变通，重大问题不请示不报告；有的选人用人把关不严，随意性大，存在“带病提拔”“带病上岗”的问题；有的不按期换届，机构不健全，人员配备不到位；有的“三会一课”不经常不规范，组织生活业务化娱乐化庸俗化。在党员干部方面，有的理想信念动摇，不信马列信鬼神；有的对党不忠诚不老实，个人有关事项不如实报告，弄虚作假，隐瞒实情；有的拉山头，搞团团伙伙，任人唯亲，非正常推荐使用干部，培植个人势力；有的找门路找靠山，跑官要官，造假骗官；有的对群众诉求麻木不仁，甚至欺压群众，损害和侵占群众利益；有的作风霸道，搞一言堂，开展批评和自我批评文过饰非，避重就轻；有的治家不严，纵容亲属和身边工作人员违反纪律和规矩。第二，惩治腐败已经形成了压倒性态势，但质量与全国相比仍有差距，进程仍显滞后，面临许多艰巨任务。基层“蝇贪”和“微腐败”占比仍然较高，扶贫领域问题依然易发多发，人民群众还不满意；对于一些党员领导干部存在的贪污受贿、滥用权力、以权谋私、侵占公共资源、侵害群众利益的问题，人民群众高度关注；对于我们坚持无禁区、全覆盖、零容忍，锲而不舍、挖山不止，坚决铲除腐败这个最大的政治生态污染源，人民群众寄予厚望。总的看，查处和消化重点人重点问题的存量、遏制增量尚需时日；消除消极腐败行为对党的形象和社会造成的负面影响尚需时日；铲除不正之风和腐败问题滋生蔓延的土壤尚需时日；排除腐败破坏党的肌体健康，侵害党的根基的风险尚需时日。第三，“四风”顽疾还未根绝，风化俗成还须持续用力。搞文山会海，做表面文章，以形式主义对待中央和省委决策部署的问题仍然存在；调查研究不深入，督促检查不细致，脱离实际，脱离群众等官僚作风在一些地区和部门仍有表现；接受不当宴请和礼品，大操大办婚丧喜庆事宜，违规发放津贴补贴等问题仍时有发生；一些干部精神懈怠，不作为，慢作为，工作效率低下，办事拖拖拉拉，群众意见很大。第四，纪检监察机关自身建设与形势任务要求不相适应，建立一支对党忠诚、自身干净、为民担当的纪检监察铁军，还需付出艰辛努力。有的“三转”不到位；有的把握政策能力不足，实践“四种形态”不全面不系统，做思想政治工作的水平亟待提高；有的内部监督不严，执纪违纪现象仍有发生。对这些问题，我们必须高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、主要工作体会

过去的五年，是学思践悟的五年，是严明纪律的五年，是匡正风气的五年，是严惩腐败的五年，是深化改革的五年。五年的实践和探索，进一步深化了我们对加强党风廉政建设和反腐败斗争规律的认识。

一要恪守政治忠诚，处理好讲政治与抓业务的关系。讲政治是管党治党、避免犯颠覆性错误的重要保证，是统一全党意志、凝聚全党力量的重要手段，是增强党的自我净化能力、提高政治免疫力的重要途径。讲政治不是抽象的，不能纸上谈兵，空喊口号；讲政治不是老调重弹，不能搞“文化大革命”中极左那一套。一些党组织管党治党不力，一些干部腐化堕落，最深层的原因就是不讲政治，对政治问题不以为然，党内政治生活不严肃不认真。应该牢记教训，在党的各项事业和各项工作中，把讲政治与抓业务融为一体，提高业务工作政治站位。这样，业务才能方向准、路线对、成效足，政治才能讲得实、落得下、扎得牢。

二要保持惩治力度，处理好反腐败与促发展的关系。惩治腐败与促进发展绝不是相互对立、非此即彼的关系，而是互相联系、互为条件，相互支撑、互相促进的关系。惩治腐败不仅不会约束和阻碍发展，反而会创造风清气正的政治生态和公平竞争的市场环境，促进发展。权力寻租、官商勾结等腐败行为污染社会风气，破坏公平竞争，增加社会交易成本，侵蚀改革发展信心。惩治腐败能够净化市场环境，激发市场活力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；能够净化社会风气，维护社会公平，有效发挥社会功能，从而保障和促进经济和社会持续健康发展。要坚决破除反腐败影响发展等谬论，保持惩贪治腐定力，不能讳疾忌医，不能半途而废，更不能饮鸩止渴。

三要强化责任担当，处理好主体责任与监督责任的关系。党委的主体责任是第一位的责任，强调的是主体，具有主导性、全面性和最终性；纪委的监督责任是专职责任，强调的是监督，具有辅助性、针对性和制约性。“两个责任”是完整的体系，二者有主有从，相辅相成。纪检监察机关履行监督责任，应该强化政治担当，切实解决“敢于”和“善于”的问题。既要善于监督下级，又要敢于监督同级；既要善于监督遵规守纪情况，又要敢于监督履职尽责情况；既要善于发现和分析问题，又要敢于处理和解决问题。

四要紧盯“关键少数”，处理好重点与全面的关系。领导干部是党执政兴国的骨干力量，是全面从严治党的组织者、执行者、推动者。领导干部特别是一把手，对一个地区、部门、单位的政治生态起着至关重要甚至是决定性作用。一个好班长，会领出一个好班子，带出一支好队伍；反之，领导干部出问题，会带坏一批干部，败坏一方风气。抓全面应该首先抓重点，不抓重点难以带动全面。只有风成于上，才能俗形于下。做好纪检监察工作，应该注意运用这个规律，突出领导干部这个“关键少数”，强化监督，严格执纪，严肃问责，督促他们规范行使权力，积极履行职责，以上率下，为党内政治生态的根本好转和公序良俗的建立发挥示范引领作用。

五要注重综合治理，处理好治标与治本的关系。治标和治本内在统一，互为依存，没有离开“标”的“本”，也没有离开“本”的“标”。“善除害者察其本，善理疾者绝其源”。改善党内政治生态，既要靠治标，猛药去疴，重典治乱；也要靠治本，正心修身，涵养文化，守住为政之本。对不正之风和腐败问题，要辨证施治，综合施策，把治标与治本有机融合起来，既坚持治标不松劲，强化威慑，严厉惩治，通过治标为治本赢得时间、创造条件，又不断加大治本力度，通过治本巩固治标成果、根除病源。

六要加强自身建设，处理好正人与正己的关系。正人必先正己。纪检监察干部只有自身干净，才有资格执行纪律，才有底气监督别人。信任不能代替监督。党和人民越是信任，越是寄予厚望，越要如履薄冰、戒慎恐惧，越要自我警醒，自我教育，自我约束。在遵规守纪上，对纪检监察干部要要求更严，标准更高，限制更紧，监管更有力，问责更严厉，真正用严要求诠释关心，用严约束诠释厚爱。

三、今后五年工作的建议

今后五年，是我省全面建成小康社会的决胜阶段，也是全面从严治党向纵深推进的重要阶段。做好今后五年纪律检查工作，一定要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，聚焦监督执纪问责，严肃党内政治生活，加强党内监督，深化政治巡视巡察，严明党的纪律，落实中央八项规定精神，整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力营造风清气正的政治生态。

做好今后五年的工作应该把握运用的正确策略和方法。

一要坚持正确的政治方向。推进纪检监察工作，方向是根本。方向正确，出现的问题是质量问题；方向错误，出现的问题是性质问题。方向问题是政治问题。政治问题关乎党的前途命运。坚持正确的政治方向，应旗帜鲜明讲政治，牢固树立政治理想，坚定站稳政治立场，不断强化政治担当，始终保持政治定力。坚持正确的政治方向，应准确把握纪检监察工作的政治属性，把政治摆在首位，贯穿始终，在政治格局中思考，在政治前提下行动，围绕政治找准坐标，找准定位，注重从解决党员干部讲政治入手，推动党内存在问题的解决，把加强和规范党内政治生活作为全面从严治党的重要抓手，通过理论武装凝心聚魂；通过整饬作风激浊扬清；通过严明纪律强化约束；通过从严治吏匡扶用人导向；通过“打虎”“拍蝇”“猎狐”惩治腐败，使每项具体工作都寓于政治之中。坚持正确的政治方向，应充分发挥政治巡视的利剑作用，把握政治巡视定位，聚焦党的领导、党的建设、全面从严治党，及时发现问题，形成有力震慑；要健全巡视工作体制，加强巡视机构组织建设，强化统一领导，完善工作机制，在十三届省委任期内，实现对市县和省直部门单位、省管企业、高校党组织和领导干部政治巡视的全覆盖；要健全巡察体制机制，完善巡察机构和工作制度，构建巡视巡察网络格局，以巡视推动巡察，以巡察反哺巡视，互相借鉴，资源共享，形成合力，提高政治巡察质量和水平。坚持正确的政治方向，应特别注意依靠和服从党委和上级纪委，及时汇报情况，请示工作，听取意见，自觉服从政治领导和业务指导，坚决贯彻落实指示精神和工作部署。

二要遵循稳中求进工作总基调。稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是纪检监察工作的重要方法。稳，就是要保持工作的总体平衡与稳定，防止忽左忽右、时紧时松、大起大落，避免发生风险；进，就是要保持工作的不断进步与深化，防止不思进取、得过且过、裹足不前，避免无所作为。稳是进的前提，没有稳的进，缺乏扎实基础；进是稳的目的，没有进的稳，常陷于故步自封。遵循稳中求进工作总基调，就是要在稳扎稳打的前提下奋发有为，努力实现各项工作发展统一协调，安全高效。推进纪检监察工作应做到“四稳四进”。要稳大局，坚持不断发展论和发展阶段论相统一，步步为营，层层深入，防止贪大求全、盲目出击，造成失控局面。稳行动，把“平稳”作为关键词，以人民群众满意不满意为标准，以政治和社会效果为导向，既防止出现毕其功于一役的急躁冒进，又防止出现大功告成、收兵收官的自满懈怠；既避免党风廉政建设和反腐败工作忽上忽下带来的政治和社会风险，又避免草草收兵埋下隐患祸根引发腐败问题卷土重来的风险。稳预期，既要通过鲜活的案例让党员干部认识到治病就是救人，严管就是厚爱，防止出现政策不明、信号不清导致的人心惶惶现象；又要向社会持续释放坚定不移正风反腐的信号，不断增强群众对反腐败的信心，打消反腐败刹车、转向、掉头的疑虑。稳舆情，把工作成绩、面临形势、艰巨任务及时向社会讲清楚，主动引导舆论，凝聚思想共识，不能只做不说，也不能随意乱说，避免引起猜测或炒作。要在体制改革上求进，根据形势任务发展及时推进体制机制改革，调整职能配置，优化队伍结构，激发工作活力，认真总结监督执纪工作实践中的有效做法和经验，以制度形式固化下来，推动形成工作常态。在方法措施上求进，根据不断变化的实际，及时提出新对策新办法，增强工作针对性和可操作性。在重点任务上求进，在不同时间阶段确定不同工作重点，集中力量攻坚拔寨，以点上工作的突破带动面上工作的发展。在基础研究上求进，认真分析研判形势和任务；认真研究本地区历史沿革、文化特色、风俗习惯、人文禀赋；认真研究监督执纪工作规律；认真研究符合实际要求的执纪审查模式、方法和措施；认真研究审查对象的成长经历、行为习惯、心理特征和情绪特点，有的放矢，精准施策。稳中求进，还要注意把握好时机、节奏和力度，将战略上的稳定与战术上的灵活结合起来，因时制宜，应势而为，动静结合，张弛有度，既要蹄疾，也要步稳，既要有暴风骤雨，也要有和风细雨，努力实现时、度、效的统一。

三要善用柔性化处置方式。在执纪审查过程中，纪检监察机关要依照惩前毖后、治病救人的基本方针和有理有利有节的基本原则，以稳妥为基本要求，充分运用政策和策略，对于犯错误的党员干部在规定范围内进行柔性化处置，最大限度地为他们创造改过自新的机会，以达到教育保护挽救干部和平稳推进反腐败工作的目的。柔性处置与刚性执纪是辩证统一的，柔性处置不是简单从轻处理或只做轻处理，而是从工作方法上体现稳妥，取得治病救人、惩贪治腐和稳定大局的最大公约数。推进反腐败斗争，既要保持高压态势，对“三类人”依纪依规严肃查处，又要避免对相关部门或领域造成震动，对敏感工作造成被动，对党的事业和形象造成负面影响。党员干部是党和人民事业的宝贵财富，对党组织来说，任何党员干部犯错误，都是党的财富的巨大损失和浪费，都是痛心疾首的事情。纪检监察机关要以教育保护挽救干部为己任，多用善用、用足用好柔性化处置方式，积极探索对干部违纪问题分步骤、分情节、分态度实施不同处置。要充分体现组织人文关怀，尊重犯错误干部的声誉、形象和人格；呵护他们的事业心和进取心；照顾他们的心理健康，缓解紧张焦虑情绪；把握审查处置的时机方式，减轻给其家庭成员、家庭生活造成的影响。使他们充分感受到组织的情意、暖意和诚意，使他们相信组织和依靠组织，而不是逃避组织和对抗组织。

四要把握“四种形态”政策界限。“四种形态”体现的是系统治理的理念和方法，既有政策界限，也有转化条件，可以通过柔性化处置方式来实现。在实践运用中要做到“七个区分”：注意区分是否存在严重违反政治纪律和政治规矩问题；注意区分违纪时间节点是在十八大之前还是之后，十八大前发生的性质不严重、情节较轻的违纪问题可从轻处理或不作处理；注意区分违纪事实和性质；注意区分违纪行为造成的后果和影响，对于主动挽回损失、消除不良影响或有效阻止危害结果发生的可从轻或减轻处分；注意区分配合组织审查及认错悔错态度，犯了错误后仍然相信组织、依靠组织，主动承担责任、承认错误、改正错误或在审查前主动找组织说明问题的，可给予较轻处理；注意区分退缴违纪所得情况，主动上交违纪所得，积极配合追缴的可从轻处理；注意区分被审查人的一贯表现，做到宽严相济、不枉不纵。

五要注重统筹兼顾和处理重大关系。统筹兼顾是我们推进经济社会发展和党的建设的科学方法。党风廉政建设越深入，越要站在全局上去拓宽视野，越要站在全局上去辩证分析，越要站在全局上去系统谋划，以充分调动各方面积极性，统筹推进各层面各环节工作。要统筹处理重点和全面的关系，既突出重点，盯住重点地区，盯住机关、高校、企业、基层等重点领域，盯住重点人和事，盯住关键少数，又全面推进，做好整体形势研判、整体战略部署、整体工作推进、整体效果评估等工作；要统筹处理各项工作的关系，既紧紧抓住维护政治生态目标任务和反腐败、正作风、严纪律等核心任务不放，又协调推进主体责任体系构建、体制机制改革、法规制度建设、干部队伍管理等基础性保障性工作；要统筹处理惩治与预防的关系，既严惩一小撮腐败分子，又通过查办案件查找制度缺陷和监管漏洞，举一反三推进源头防治，使大多数党员干部不犯错误、少犯错误，通过“惩”的手段达到“治”的目的；要统筹处理聚焦主责主业与服从服务大局的关系，既强化党内监督，严肃执纪问责，又支持改革发展稳定和开放，为推进生态环境保护、脱贫攻坚和民族宗教等重点工作提供有力纪律保障。

六要恪守在坚持中深化、在深化中坚持。坚持与深化的辩证关系体现了党对从严管党治党规律的深刻认识，彰显了驰而不息、永远在路上的坚强意志品质。坚持，就是保持定力，持之以恒；深化，就是改革创新，向纵深挺进。不坚持无以深化，不深化难以坚持。党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，推进纪检监察工作必须树立长期作战思想，一锤一锤不断敲，一仗一仗连着打，一个阶段一个阶段持续抓，积跬步而至千里，积小胜而为大成。要注意把情况吃透，加强调查研究，沉到基层，走到一线，解剖麻雀，抽丝剥茧，全面掌握实际情况，深入了解困难问题，研究制定切实可行的措施办法；要注意把目标定实，做不到的宁可不说不写，说了的写了的务必一抓到底，抓实见效，决不能只说大话，空喊口号，定下不切实际的目标，吊人胃口，讨好民意，追求轰动效应，最终难以落实，动摇群众信心；要注意把督察抓紧，既督任务、督进度、督成效，又察认识、察责任、察作风，防止和纠正思考问题肤浅、工作作风浮躁、总结汇报浮夸等问题，确保各项任务见成效、不落空；要注意把工作抓常抓长，既解决好当下的问题，又做好打基础利长远的工作，不能只顾眼前，不顾将来，而要咬定目标，挖山不止。

今后五年，全省各级纪检监察机关要围绕修复和构建风清气正政治生态的总体目标，重点抓好五个方面的工作。

（一）把巩固党的领导和执政基础作为根本职责。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。巩固党的执政地位，纪检监察机关责无旁贷。

为维护以习近平同志为核心的党中央集中统一领导提供纪律保证。坚持党的领导，首先是坚持以习近平同志为核心党中央的集中统一领导，坚决维护习近平同志党中央的、全党的核心地位。核心不是喊出来的，是党的十八大以来，习近平同志带领新一届党中央大气魄治党治国治军、大手笔运筹国际国内伟大实践中确立的。维护习近平总书记这个核心是最大的政治，是最重要的政治纪律和政治规矩，也是党内政治生活中最重要的事情，关乎党中央权威，关乎全党团结和集中统一，关乎党和人民根本利益，关乎党和国家长治久安和长远发展。要保持对核心的忠诚，在思想上深刻认同核心，政治上坚决维护核心，组织上自觉服从核心，行动上坚定跟随核心。党和国家最高决策和指挥机构是党中央。党中央的决定权只此一家，别无分店。全省各级纪检监察机关要把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为最重要的政治责任，以监督执纪为重要手段，推动广大党员干部把“四个意识”内化于心，外化于行，成为思想自觉，成为党性观念，成为纪律要求，成为实际行动。督促广大党员干部在维护以习近平同志为核心党中央方面，始终做政治上的明白人，与党中央同心同德；始终在思想上政治上行动上与党中央一个声音，一个调子，一个提法；始终表里如一、言行一致，做到全面的而不是片面的，务实的而不是务虚的，行动上而不是口头上与党中央保持一致。

为维护党中央政令畅通提供纪律保证。维护党中央的政令畅通，最根本的就是要贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略。习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，开辟了中国特色社会主义理论体系的新境界，续写了二十一世纪和当代中国马克思主义的新篇章，是指导全党推进伟大事业、伟大工程、伟大斗争的行动指南。全省各级纪检监察机关要督促党组织和党员干部深入学习贯彻，深刻把握思想理论脉络和历史文化源流，深刻领会基本精神、基本内容、基本要求。要通过监督检查和执纪问责，督促各级党组织把“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局落深落细落实。严肃查处立场不稳、丧失原则，在重大原则问题和大是大非面前立场摇摆、态度暧昧，不与党中央保持高度一致的行为；严肃查处自以为是、胡言乱语，在重大政治问题上公开发表同党中央精神相违背意见，对党中央大政方针说三道四的行为；严肃查处有令不行、有禁不止，在贯彻党的决议和党中央决策部署上搞上有政策、下有对策，对中央和省委搞小动作的行为；严肃查处弄虚作假、欺上瞒下，事前不请示、事后不报告，或者只报成绩不报问题和缺点，向上级党组织打埋伏的行为；严肃查处对中央和省委决策部署打折扣、做选择、搞变通，致使贯彻执行变形走样、落不了地的行为；严肃查处把主政的地区部门和分管领域当成“私人领地”，阳奉阴违，自行其是，违背党中央的决策部署另搞一套的行为。

为加强党的思想领导提供纪律保证。思想领导是党的全部领导工作的灵魂，是强化党的领导工作的基础和根本。要加强对意识形态工作责任制落实情况的监督，督促各级党组织牢牢掌握思想政治工作主导权，不断巩固马克思主义在意识形态领域的主导地位，用科学理论培养人，用正确思想引导人；督促各部门各行业把意识形态工作要求融入各自工作，形成各司其职、各负其责、共同履责的工作局面；督促各有关方面加强意识形态阵地管理，维护意识形态安全，把好方向，管好导向，在大是大非问题上及时发声，主动亮剑，唱响主旋律。对公开发表丑化党和国家形象、诋毁污蔑党和国家领导人、歪曲党史军史等错误言论的行为，严肃进行查处；对失职渎职导致意识形态工作出现不良后果的，严肃进行问责。

为改善党的组织领导提供纪律保证。强化组织领导是全面从严治党的基础，是营造良好政治生态的根本性举措。要督促各级党组织坚持党管干部原则，坚持好干部标准，树立正确选人用人导向，严格防止任何人以个人身份、个人名义代表党委、党组织管干部，坚决纠正打招呼、递条子、封官许愿、任人唯亲、跑风漏气、收买人心等不正之风。要严把选人用人政治关、廉洁关，严格落实“纪检监察机关意见必听，线索具体的信访举报必查”规定，明确具体地回复党风廉政意见，对政治上有问题、廉洁上有硬伤的一票否决、坚决排除。要严明组织纪律，严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官、档案造假等行为，坚决防止“带病提拔”“带病上岗”。

为巩固党的基层政权提供纪律保证。巩固和改善党的基层政权是坚持党的群众路线的内在要求，是化解“四个危险”的基本途径。要督促各级党委强化农村、城市社区党组织建设，加大非公经济组织、社会组织党建工作力度，扩大党组织和党的工作覆盖面。要推进全面从严治党向基层“末梢”延伸，强化对党政机关、企业、学校、农村、社区基层党建工作的分类指导和督促检查，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用。强化对“两学一做”学习教育常态化制度化监督检查，推进基层党员干部教育管理。

（二）把保障党的基本路线贯彻放在突出位置。路线指引道路，路线决定命运。党的基本路线是党和国家的生命线，人民的幸福线，是党内政治生活正常开展的根本保证。坚持党的基本路线，是坚定正确政治方向的根本保证，是更好进行具有许多新的历史特点伟大斗争、实现“两个百年”奋斗目标和中国梦的根本保证。“一个中心，两个基本点”是有机整体，必须一体坚持、一体贯彻。要切实履行党章赋予职责，加强对党的基本路线贯彻执行情况的检查监督，把是否坚定贯彻和坚决维护党的基本路线作为检验政治觉悟、政治素质和政治坚定性的根本尺度，督促各级党组织毫不动摇坚持以经济建设为中心，毫不动摇坚持四项基本原则，毫不动摇坚持改革开放，聚精会神抓党建，一心一意谋发展，切实做到“两手抓、两手硬”。

督促各级党组织始终把发展作为第一要务。发展是解决一切问题的总钥匙。要督促各级党组织坚持以经济建设为中心，坚持以人民为中心的发展思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，努力提高发展质量和效益，不断提高人民生活水平。要认真落实“三个区分开来”的要求，建立健全正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地保护干部干事创业、改革创新的积极性，鼓励大胆探索者，宽容改革失误者。要扎实做好澄清事实保护干部的工作，对反映失实的问题及时进行澄清，为干部正名，还干部清白。要引导和鼓励领导干部积极作为、靠前服务，坦荡真诚同民营企业接触交往，帮助解决实际困难，构建“亲”“清”新型政商关系，推动经济社会持续健康发展。

督促各级党组织把抓好党建作为最大政绩。抓好党建是一切政绩的基础和前提，是全面建成小康社会的必然要求。新常态下经济的持续健康发展需要党的正确领导，需要从严管党治党作保证。要督促各级党组织坚持把党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把党的领导贯穿到经济社会发展的方方面面，让所有事关改革、发展和稳定的工作都能体现党组织和党员干部的政治担当。要坚决捍卫党的基本路线，防止和纠正片面化、绝对化、简单化贯彻党的基本路线的现象；防止和纠正把政治和经济割裂开来，只讲政治不抓经济或只抓经济不讲政治两种错误倾向；严肃查处一切违背、歪曲、否定党的领导、社会主义制度、改革开放的言行。

（三）把监督党章党规党纪执行作为首要任务。严格执行党章和党内政治生活准则、党内监督条例等党内法规，是推动全面从严治党向纵深发展的基本途径和有力保证。要推动依规治党、制度治党形成常态。强化传责，推动法规制度落实。健全责任传导机制，把日常督查、年度考核、干部述责述廉有机结合起来，督促各级党组织和领导干部强化责任担当，把依规治党要求落实到党的建设全过程和各方面。党委（党组）书记作为第一责任人，要对本地区、本单位政治生态负责。要把责任传导给班子成员，压给下级一把手，带动各级领导干部履行“一岗双责”，深入落实各项制度规定。要把纪律规矩挺在前面，强化对党员干部的管理监督，经常开展批评和自我批评，使党员干部时时感受到纪律的约束。要加大警示教育力度，分类剖析党政机关、国有企业、金融单位、扶贫民生等不同领域行业违纪案件的特点和规律，通过制作专题片等形式，警示党员干部明规矩、知敬畏、存戒惧、守底线。要积极推进党内政治文化建设，发掘甘肃红色文化、优秀传统文化资源，引导广大党员干部大力弘扬忠诚老实、公道正派、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，注重家庭家教家风，模范遵守党规党纪。

强化履责，狠抓法规制度实施。坚持以解决突出问题为突破口和主抓手，督促各地区各部门对照党章党规党纪，仔细查找管党治党中存在的突出矛盾和问题，既梳理出共性问题在本地区本部门的具体表现，也找准确本地区本部门存在的个性问题，并对问题进行动态管理，准确把脉、精准施策，强化监管、深入整改，把解决问题的过程变成履职尽责的过程，增强管党治党的针对性和实效性。

强化问责，保障法规制度执行。坚持制度面前没有特权、制度执行没有例外，加强监督检查，对规避、违反、破坏法规制度行为，严肃进行责任追究，坚决维护法规制度的权威性和严肃性。以《关于新形势下党内政治生活的若干准则》为尺子，认真查找政治生态中的问题，依据问责条例和我省实施办法，对管党治党宽松软、落实中央八项规定精神不力、履行意识形态工作责任不到位、选人用人问题突出、腐败问题严重的；对巡视巡察反馈问题拒不整改或整改不到位的；对扶贫攻坚、生态环境保护、民族宗教、安全生产等工作失职失责的，严肃追究有关党组织和领导干部的责任。全省各级党组织和纪检监察机关既是问责主体，又是问责对象，要把自己摆进去，敢于坚持原则、较真碰硬，做到违纪必究、问责必严。

（四）把保护党的肌体健康作为核心工作。面对依然严峻复杂的反腐败斗争形势，惩治这一手只能抓紧、不能松懈。要发扬“两军对垒”勇者胜的昂扬斗志，进一步减少腐败存量、遏制腐败增量，为营造政治生态的绿水青山创造条件。

严查领导干部腐败行为。领导干部腐败问题严重危害党和政府形象，严重破坏一个地方、部门、单位的政治生态。对领导干部腐败问题要从严查处，发现一起查处一起，发现多少查处多少，做到零容忍的态度不变，猛药去疴的决心不减，刮骨疗毒的勇气不懈，严肃查处的劲头不松。要健全追逃追赃体制机制，认真贯彻落实中央纪委和中央追逃办工作部署，深入推进“天网”行动，切实抓好反腐败国际追逃追赃工作，让腐败分子没有藏身之地。

严查群众身边腐败问题。基层的“村霸”“蝇贪”“微腐败”，直接侵害群众切身利益，严重破坏党群干群关系，侵蚀党的执政根基。要牢记民心就是最大政治，坚决整治和查纠群众身边的腐败问题。要突出群众反映强烈的“关键人”“关键事”，扎实开展专项整治，什么问题突出就整治什么问题，严肃查处违纪行为，公开曝光典型案件；要把廉洁扶贫、阳光扶贫要求贯穿脱贫攻坚全过程，继续加大对扶贫领域“雁过拔毛”式腐败问题治理力度，严肃查处虚报冒领、截留私分、挥霍浪费、吃拿卡要、优亲厚友、与民争利等问题，斩断伸向扶贫民生款物的黑手；要针对信访举报和执纪审查数量大多集中在县乡基层的实际，推行交办线索、交叉审查、提级审查等制度，防范人情干扰，提高工作实效，增强群众的获得感。

严查重点领域腐败问题。一些重点领域直接关系国民经济发展、人民群众生活和社会公平正义，是腐败问题的“频发区”，必须紧盯不放、从严查处。要严查国有企业中存在的损公肥私、侵吞国有资产、违规交易、利益输送等问题；严查高校、医院、科研院所中存在的招生考录、职称评定、科研项目、基础建设、后勤管理等方面的问题；严查司法领域中存在的徇私枉法、失职渎职、办人情案关系案金钱案等问题。

严查关键环节腐败问题。有的党员干部虽然职务不高，但所处岗位重要，手中权力很大，一旦滥用也会造成严重后果。要紧盯管资金、管项目、管干部、管审批等关键环节，深挖细查违规违纪问题线索。全省各级纪检监察机关要加强与司法、行政机关的协作配合，拓宽问题线索来源渠道，凝聚监督执纪工作合力。

严查“四风”问题。保持永远在路上的恒心和滴水穿石的韧劲，持续深入落实中央八项规定精神。要着力加大对官僚主义、形式主义问题的查纠整治力度。官僚主义和形式主义相伴相生，危害极大，领导机关和领导干部官僚主义越严重，基层形式主义就越泛滥，官僚主义造成形式主义，形式主义又助长官僚主义。要以纠正官僚主义为突破口，带动解决形式主义，严肃查纠以形式主义、官僚主义方式对待中央和省委决策部署的问题，深入治理解决脱离实际、脱离群众、文山会海、作风漂浮等问题。要紧盯享乐主义和奢靡之风不放，继续整治收送红包礼金、违规公款吃喝、违规发放津补贴等顽疾，紧紧依靠群众，运用科技手段，提高发现、甄别和处置问题的能力，严防“四风”反弹回潮。要坚持纠建并举，针对“虚”“隐”“顽”等问题，健全完善相关政策和制度，推动作风建设常态化长效化。

严查为官不为问题。当前，一些党员干部特别是领导干部不敢担当、不愿作为的现象依然存在，在个别干部身上比较严重，若任其发展，势必影响党在人民群众心目中的形象，影响党组织的凝聚力创造力战斗力，影响经济社会发展。要加大教育力度，引导广大党员干部正确认识和处理廉政与勤政的关系，干干净净做人，兢兢业业做事，坚决纠正遇到体制机制障碍不改革，遇到困难问题不解决，遇到机遇不抓住的现象。要强化执纪问责，严肃查处落实上级部署光说不练、摆拍做秀的行为，履行岗位职责得过且过、作风漂浮的行为；严肃查处服务基层群众态度生硬、办事拖拉的行为，处理突发事件逃避责任、推诿扯皮的行为；坚决纠正不讲原则、不敢担当、怕得罪人的行为。要加大曝光力度，及时通报各地各部门整治为官不为的成果和典型案例。

（五）把提升纪检监察机关战斗力作为履职基础。落实打铁还需自身硬的要求，提升纪检监察机关战斗力，一靠机制，二靠干部。要持续推进体制机制改革，大力加强干部队伍建设，更好地发挥党内监督专责机关的职能作用。

扎实推进纪检监察体制改革。深入推进“三转”，优化内设机构，使执纪监督、执纪审查、案件审理既相互协调又相互制约。深入落实“两个为主”“两个全覆盖”要求。加强派驻机构制度建设和业务建设。推进国有企业、高等院校及其它事业单位纪检体制改革。建立健全监督执纪工作规则配套制度，严格依规依纪开展工作，使查办的案件经得起历史、人民、社会的检验。按照中央统一部署，稳步推进监察体制改革，研究确定监察委员会的职能职责、组织架构、制度规范、工作流程，组建省市县三级监察委员会，建立集中统一、权威高效的监察体制，实现对全省所有行使公权力的公职人员监察的全覆盖。

加强纪检监察队伍建设。要锤炼队伍政治能力，通过思想教育，筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵，坚守正道、原则和规矩；通过政治历练，积累政治经验，增长政治见识，提升把握方向、大局和大势的能力。要提高队伍专业素养，多渠道多层次开展专业培训，届内完成所有干部的轮训，塑造职业精神，提升业务能力，特别是控制风险，守住不发生安全事故底线的能力。要增强队伍生机活力，完善交流机制，加大系统内外、上下交流力度。要提升清除“内鬼”的精准度，从严查处跑风漏气、瞒案抹案、以案谋私等行为，以铁一般的纪律打造铁一般的队伍。

同志们，干事创业犹如滚石上山，必须坚持不懈。一鼓作气，战果必将不断扩大，党的事业必定生机焕发；一篙松劲，所有成绩将会付之东流，群众信任也会消失殆尽。我们要振奋精神，自加压力，努力追赶全国步伐，不断提升监督执纪工作实效，大力加强党风廉政建设和反腐败斗争，扎实推进全面从严治党，为加快建设幸福美好新甘肃做出新的更大贡献。

在甘肃省卫生计生委系统中心组学习暨

党建工作会议上的讲话

尚裕良

今天召开中心组学习暨委系统党建工作会议，主要是安排部署委系统“两学一做”学习教育常态化制度化工作，学习传达省十三次党代会精神，对委系统党的建设工作再提要求，再安排部署，进一步推进委系统党建工作，以党建促业务，保证全省卫生计生重点业务工作落到实处。下面，我就推进 “两学一做”学习教育常态化制度化工作，抓好委系统党的建设，讲几点意见。

一、切实提高认识，全面落实中央、省委安排部署

推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是中央统一部署，省委结合实际制定了《实施意见》，作出了全面安排，我们一定要增强政治自觉，切实提高认识，全面落实中央、省委的安排部署，扎扎实实推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作。

要深刻认识到，推进“两学一做”学习教育常态化制度化意义深远重大。党章是管党治党的总章程，党规是党员思想和行动的具体遵循，习近平总书记系列重要讲话是中国特色社会主义理论体系最新成果，是当代中国马克思主义最新发展，是我们党推进具有许多新的历史特点的伟大斗争、党的建设新的伟大工程、中国特色社会主义伟大事业的强大思想武器，是各级党组织和全体党员必须始终坚持的行动指南。做合格党员是对每个党员的基本要求。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，对于进一步用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，加强和规范党内政治生活，保持党的先进性和纯洁性，增强党的生机活力，确保全党更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，激励全党为实现崇高理想和宏伟目标而不懈奋斗，不断开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。

要深刻认识到，推进“两学一做”学习教育，对于坚定每个党员理想信念，不忘初心，服务人民，爱岗敬业，无私奉献，发挥先锋模范作用，对于加强医德医风建设，促进卫生计生事业发展，推进健康甘肃建设，实现脱贫致富，全面进入小康社会目标，具有重大而深远的意义。

二、把握目标要求，深入推进学习教育常态化制度化

推进“两学一做”学习教育常态化制度化，要准确把握基本目标、基本要求、重点内容等，《省卫生计生委推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施意见》中都有明确要求，这些目标、要求、内容也是中央、省委统一的要求，我这里不再重复，希望大家认真学习，准确把握。总体上讲，就是要把思想政治建设摆在首位，坚持用党章党规规范党员、干部言行，用党的创新理论武装全党，引导全体党员做合格党员。在学习教育常态化制度化工作中，委系统各级党组织和广大党员要深入学思践悟，做到知行合一，把“两学一做”基础在学、关键在做的要求落实到位。要坚持把“两学一做”融入日常、抓在经常，切实落实好政治理论学习、民主生活会，特别是落实党支部“三会一课”基本制度，把“两学一做”作为党员教育的基本内容，长期坚持，形成常态。

习近平总书记反复强调，“两学一做”基础在学，关键在做。实现“两学一做”学习教育常态化制度化，需要我们下更大功夫在“学”和“做”上深化拓展，“学”要“真学”，“做”要“实做”。学一定要“真”。无论是集体学还是自学，都要真心地、真情地去学，带着感情和问题去学，不能走了过场，应付了事。学习教育的目的是要达到改造思想、触动灵魂、提升境界，这就要求我们在“学”上一定要入脑入心。要深刻认识到，学党章党规，就是要让广大党员明底线、知敬畏，时刻牢记守纪律规矩，知道什么能做，什么不能做，把尊崇党章、遵守党规的要求落到实处。学系列重要讲话，就是要让广大党员明方向、强信念，把系列重要讲话作为“必修课”，静下心来原原本本、逐字逐句地研读，努力掌握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，使其中的精髓要义融入思想和工作当中，更好地指导实践。

做一定要“实”。做就是做合格党员，合格党员是有标准的。要突出“四个合格”，以“四讲四有”的标准衡量党员的言行。每个党员都要坚持学以致用、学做统一，时刻对照“四讲四有”的标准，切实把自己摆进去，立足于自己的职业特征、岗位职责、工作目标，从具体事情做起，从具体问题改起，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格，真正把党员的先锋形象树起来。所谓政治合格，重点是坚定理想信念，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。所谓执行纪律合格，重点是增强组织纪律性，执行党的决定，服从组织分配，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩。所谓品德合格，重点是继承发扬党的优良传统和作风，大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观，带头践行社会主义核心价值观。所谓发挥作用合格，重点是牢记党的根本宗旨，爱岗敬业、履职尽责，服务群众、奉献社会，敢担当、敢负责、敢作为，在促进改革发展稳定中做表率、当先锋。做合格党员，不是喊口号，不能空表态，要切实和做好本职工作紧密结合起来。今年，是国家卫生计生委确定的“工作落实年”，省委、省政府确定的“明察暗访督查年”，省卫生计生委确定的“督查落实年”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，一定要和促进今年卫生计生重点业务工作紧密结合起来，委系统各级党组织要着力抓好《全省卫生计生重点业务工作“ 1322”包保督查落实制度》的贯彻落实，以重点业务工作的落实和完成，体现出“两学一做”学习教育常态化制度化的成效。

三、突出问题导向，推动党建工作与中心工作深度融合

省委林铎书记在全省推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作会议上强调：“我们要坚持问题导向，建立经常性 '党性体检'机制，做到学习教育和中心工作一体谋划、一体推进、一体落实。”我觉得，委系统推进“两学一做”学习教育常态化制度化，要努力做到三个紧密结合。即和落实卫生计生重点业务工作任务紧密结合起来，和抓好中央、省委巡视组巡视反馈意见的整改紧密结合起来，和学习贯彻省十三次党代会精神，促进委系统党建工作紧密结合起来。

一是要把“两学一做”学习教育常态化制度化与卫生计生重点工作任务落实结合起来。党建工作，是我们一切工作的政治保证。卫生计生委系统推进“两学一做”学习教育常态化制度化，就是要把我们委系统各级党组织和全体党员干部的思想统一起来，把系统内各方面的力量凝聚起来，把全面从严治党要求落实好，把业务中心工作融进去，尽最大努力加快改革发展，提高群众的健康水平，为我省同全国一道进入全面小康社会目标做出积极贡献。我们的中心工作是什么，就是今年确定的 22项重点业务工作，我们推进“两学一做”学习教育常态化制度化，必须和落实今年22项重点业务工作紧密结合起来。为保证这些重点业务工作任务的完成，我委研究制定了《全省卫生计生重点业务工作“1322”包保督查落实制度》，这些工作包括医改、健康扶贫、家庭医生签约服务、分级诊疗、健康促进与教育、医院重点专科和薄弱学科建设、医疗机构综合监督检查、基层卫生院建设、中医药发展、计划生育家庭服务等等，工作多，任务重。委系统各级党组织和全体党员干部要紧紧围绕重点业务工作任务的落实，结合自身岗位职责，一项一项抓落实，深入开展调查研究，分析工作中问题所在，短板所在，采取切实有效措施，促进中心工作任务的落实和完成，以优异成绩体现“两学一做”学习教育常态化制度化的成效，赢得人民群众的满意。

二是要把“两学一做”学习教育常态化制度化与中央、省委巡视组反馈意见的整改结合起来。去年，中央巡视组、省委巡视组巡视后反馈的意见中，对我们的工作提出了中肯的意见，去年以来，我们积极整改，取得了阶段性成效。我们一定要清醒地看到，中央巡视组、省委巡视组反馈的意见，有些问题得到有效解决，有些问题还需我们进一步努力。一定要在推进学习教育常态化制度化工作中，把抓好巡视组反馈问题的整改摆在更加突出的位置，逐一对照，认真对待，扎实整改，毫不松懈。比如省委第六巡视组对我委巡视中反馈的党建工作比较薄弱；支部组织生活和党员教育管理制度坚持不够；许多机关干部忙于业务工作，对党建工作在思想上重视不够、时间上没有保证；支部会与处务会经常混开，各处室相互之间缺乏监督，下属单位党建工作参差不齐，存在不足额缴纳党费问题；从严治党措施落实不到位，党风廉政建设学习教育抓得不够紧，巡察成果运用不够充分，纪检监察队伍建设需要进一步加强；机关作风需要进一步改进；医疗行业不正之风尚未得到有效遏制等等问题。我们必须始终高度重视，进行认真研究，狠抓整改落实。要切实贯彻党的十八届六中全会精神，严肃党内政治生活。系统内各支部、总支要严格落实“三会一课”制度，切实克服“重业务，轻党建”倾向。委属机关党委每年要开展不少于 2次督查，督促机关支部和委属单位支部规范党内生活，严肃党内生活，克服支部会和处务会不分的混乱现象。要按照《关于加强和规范党支部民主生活会的通知》精神，落实支部间互派支委参加民主生活会，加强处室间的相互监督，提高民主生活会质量。支部强化党员学习教育，增强党员党性意识，直属机关党委强化监督检查，确保按月自愿足额缴纳党费落到实处。

三是要把“两学一做”学习教育常态化制度化与学习贯彻省十三次党代会精神结合起来。刚刚召开的省第十三次党代会，在全省人民群众的政治生活中具有重大而深远的意义。当前和今后一段时间，学习贯彻省十三次党代会精神，是一项重要的政治任务。我们一定要把学习贯彻省十三次党代会精神同推进“两学一做”学习教育常态化制度化紧密结合起来，深刻领会大会精神，用十三次党代会精神统一思想认识，结合卫生计生工作实际，贯彻落实大会精神。要以学习贯彻省十三次党代会精神为契机，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步促进委系统党建工作上台阶，上水平，为完成今年卫生计生重点业务工作任务，促进卫生计生事业发展，提供坚强的政治思想保证。

四、加强组织领导，确保学习教育扎实推进见实效

一是要明确党建工作目标任务。委系统各级党组织要认真贯彻落实委党组《进一步加强和改进卫生计生事业单位党的建设工作的实施意见》，明确加强和改进卫生计生事业单位党建工作的总体要求、目标任务，明确卫生计生事业单位党组织的职责，充分发挥党组织政治核心作用，加强卫生计生事业单位领导班子建设和骨干队伍建设，加强年轻业务人员政治思想教育，改进党员教育管理服务和党员发展工作，调动年轻优秀医务人员入党积极性。不断加强卫生计生事业单位党组织的创造力、凝聚力、战斗力。要严格落实“三课一会”党组织生活制度，委属单位党组织要增强换届意识，按照党委每四年一届、总支每三年一届、支部每二年一届的要求，及时换届选举。委属单位党组织没有及时换届选举的，年内必须全部召开党代会。

二是要靠实责任。各级党组织负责人为第一责任人，要身体力行抓好谋划、推动和落实，班子成员和处（科）室负责人要落实“一岗双责”，齐心协力抓好学习教育、党建工作。委属单位党委（总支、支部）要结合实际，制定推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作实施意见，抓常长抓，以“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手，提升党建工作水平。

三是要有的放矢，注重解决本单位、本处室存在的问题。推进“两学一做”学习教育常态化制度化要增强。针对性，要根据本单位、本岗位实际制定具体实施意见，确保学习教育符合实际，解决问题，见到实效。

四是要严格督查考核。把推进学习教育常态化制度化作为班子考核和领导干部述职评议的重要内容，结合“督查落实年”工作要求，通过随机抽查、专项督查、情况通报、重点约谈等方式，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题，确保学习教育深入推进。

五是要营造浓厚氛围，要充分运用各种媒体，及时宣传报道推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要意义、措施要求、进展情况、工作成效等，要注重总结、推广和宣传基层一线新鲜经验、先进典型，不断激发广大党员干部干事创业的热情。六是要痕迹管理。党组织和党员干部要做好学习笔记、会议记录，组织专题研讨，活动要有照片，学习要有心得。

同志们，全面从严治党永远在路上，严肃党内政治生活永远在路上，希望大家切实振奋精神，凝心聚力，撸起袖子，真抓实干，把今天会议上要求的各项工作任务完成好，以优异成绩迎接党的十九大的胜利召开！

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